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新民市人民政府关于印发新民市食品安全十三五规划的通知
新政发〔2017〕47号
稿源: 政府办文电科  2017-11-22 15:11

各乡、镇人民政府,各街道办事处,市政府相关部门:

  经市政府研究同意,现将《新民市食品安全十三五规划》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

                                                          新民市人民政府

                                                          2017年10月25日

  (此件公开发布)

  

 

  

  新民市食品安全十三五规划

  保障食品安全是建设健康新民、创建国家食品安全示范城市工作的重要内容,是以人民为中心发展思想的具体体现。为实施好食品安全战略,加强食品安全治理,根据新民市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要,结合食品安全监管实际,特制定本规划。

  一、现状和形势

  “十二五”期间,我市食品监管工作以科学发展观为指导,以深化改革为动力,以提升能力为保障,以创新思路为引领,转变职能,强化监管,注重规范,加强服务,在体制改革、体系建设、能力提升和质量效果方面取得良好成绩,使全市食品安全形势总体稳定向好,人民群众饮食安全得到切实保障。

  1.监管体制不断完善。在全国食品监管领域改革的大环境影响下,我市建立了分级管理体制,整合了工商局、质监局、食品药品监管局的机构和职责。食品安全监管形成了食品生产、流通、餐饮等各环节全链条监管,并把食品监管工作纳入政府绩效考核指标体系。

  2.监管力度持续加大。全市食品企业产品质量抽检经费纳入财政预算,监督抽验工作成为食品技术监督的重要内容,检验所检验领域范围涉及肉制品、蛋制品、糕点、酒类、食品添加剂等百余种产品。严格食品小作坊和小摊贩、特殊食品、互联网食品经营、网络订餐等新业态监管,并强化食品安全抽样检验。为加强食品安全监督管理,对全市食品企业开展日常监督检查及专项检查。

  3.社会共治体系初步形成。加强投诉举报体系建设,注重民心网、96123市民服务热线、12331投诉举报电话等工作,完善信息公开制度,加强社会舆论监督和食品安全科普宣传,完善食品安全信用体系。

  “十三五”时期是我市全面创建国家食品安全示范城市工作的决胜阶段,也是全面建立严密高效、社会共治的食品安全治理体系的关键时期。尊重食品安全客观规律,坚持源头治理、标本兼治,确保人民群众“舌尖上的安全”,是全面建成国家食品安全示范城市的客观需要,是公共安全体系建设的重要内容。

  二、总体要求

  (一)指导思想

  全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神,结合《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验总体方案》要求,以科学发展观为指导,以问题导向为统领,以风险防控为重点,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,加快建立科学完善的食品安全治理体系,坚持预防为主、风险管理、全程控制、社会共治原则,深入推进《食品安全法》宣贯工作,坚持依法行政,积极构建长效机制,着力解决突出问题,进一步提升依法监管能力和水平,强化技术支撑体系建设和服务意识,保障我市人民群众饮食安全。

  (二)基本原则

  1.预防为主。坚持关口前移,全面排查、及时发现处置苗头性、倾向性问题,严把食品安全的源头关、生产关、流通关、入口关,坚决守住不发生系统性区域性食品安全风险的底线。

  2.风险管理。树立风险防范意识,强化风险评估、监测、预警和风险交流,建立健全以风险分析为基础的科学监管制度,严防严管严控风险隐患,确保监管跑在风险前面。

  3.全程控制。严格实施从农田到餐桌全链条监管,建立健全覆盖全程的监管制度、覆盖所有食品类型的安全标准、覆盖各类生产经营行为的良好操作规范,全面推进食品安全监管法治化、标准化、专业化、信息化建设。

  4.社会共治。全面落实企业食品安全主体责任,严格落实各乡镇街政府属地管理责任和有关部门监管责任。充分发挥市场机制作用,鼓励和调动社会力量广泛参与,加快形成企业自律、政府监管、社会协同、公众参与的食品安全社会共治格局。

  (三)总体目标

  经过5年时间的努力,开展国家食品安全城市创建,将新民市建设成为省食品安全放心县。政府总责意识显著增强,企业主体责任落实到位,社会诚信体系基本确立;食品监管的体制机制更加完善,有责、有岗、有人、有手段的要求部署得到全面落实,基础设施和执法装备不断改善,检验检测、监测评估等技术支撑和应急处置能力明显增强;食品安全违法犯罪行为得到有效遏制,影响食品安全的突出问题得到更好解决,人民群众满意程度和健康意识水平显著提高,全市食品产业得到和谐发展。

  1.积极开展国家食品安全示范城市创建工作;积极开展食品安全放心建设工作,加强食品安全监督管理。

  2.食品生产经营单位管理有序。全市食品生产经营单位100%配备专、兼职食品安全管理人员,规模以上生产和相应的经营单位100%设置食品安全管理机构;从业人员100%依法取得健康证明。

  3.到2020年,食品生产经营者100%落实主体责任。

  4.实行食品安全管理人员职业资格制度,各类食品生产经营单位负责人、关键岗位人员每年接受食品安全培训不少于40小时,培训合格率达100%,其他从业人员年培训及合格率达到100%。

  5.食品生产经营单位自律意识普遍增强。全市所有持有《食品生产许可证》的食品生产单位和持有有效《食品经营许可证》的餐饮企业100%建立食品安全信用档案;500m2以上食品经营者(企业)100%建立食品安全信用档案。食品经营企业实行量化分级管理,500m2以上食品经营者(企业)90%达到信用监管A类等级。

  6.科学、随机进行食品安全监督抽检和风险监测,依据规范每5年对辖区内食品生产经营单位和食品品种要全面覆盖一次。

  7.到2016年底,全市100%小作坊实现备案规范管理。

  8.全市所有持有有效《食品经营许可证》的餐饮企业按业态逐步实现100%量化分级管理。

  9.小餐饮、小饭桌、农村集体聚餐实现100%规范化管理。

  10.食品检验检测能力达到国家食品安全监督抽检检验参数的90%以上,年检验批次逐步达到省食品安全监督抽检的总体要求。检验能力达省内一流水平,积极创建新民市区域性食品检验中心。

  (四)总体任务

  1.全面落实企业主体责任。食品生产经营者应当严格落实法定责任和义务。遵守相关法律法规和标准,采取多种措施,确保生产过程整洁卫生并符合有关标准规范,确保生产经营各环节数据信息采集留存真实、可靠、可溯源。建立健全食品安全管理制度,配备食品安全管理人员。主动监测已上市产品质量安全状况,及时报告风险隐患,依法召回、处置不符合标准或存在安全隐患的食品。属地政府监督酸菜协会同生产厂家及酸菜腌制户签订酸菜安全加工保证书,加强酸菜协会监督力度。

  2.严格源头治理。按照国家食品安全的法规和规定,贯彻落实沈阳市有关专项行动的部署和要求,开展食品源头严格治理,重点对酸菜等酱腌菜行业、公主屯鲜蛋行业、梁山西瓜行业、前当堡鲜鱼批发市场等特色食品行业,综合运用日常监管、监督抽检、风险监测、案件查处等手段,不断提高特色食品安全标准,提升我市特色食品知名度,争创沈阳市食品行业名优企业及产品。深入开展农药兽药残留、重金属污染综合治理。推进重金属污染源头治理,摸清土壤污染分布情况,开展污染耕地分级分类治理。

  3.严格过程监管。严把食品生产经营许可关。对食品(含食品添加剂)生产、直接接触食品的包装材料等具有较高风险的相关产品、食品经营(不含销售食用农产品)依法严格实施许可管理。

  严格生产经营环节现场检查。食品生产经营企业应当认真履行法定义务,严格遵守许可条件和相关行为规范。科学划分食品生产经营风险等级,加强对高风险食品生产经营企业的监督检查,及食品生产企业生产经营环节现场监督检查。

  严格网格化监管。科学划分各单位、各乡镇、街道行政区域内食品安全网格,合理配备监管协管力量,做到“定格、定岗、定员、定责”。建立健全责任包干、信息管理、上下联动、社会协作、协调处理、宣传引导、考核评价等制度,有效消除各类风险隐患。

  严格互联网食品经营、网络订餐等新业态监管。加强互联网食品经营网上监测能力建设。落实网络平台食品经营资质审核责任,完善网上交易在线投诉和售后维权机制,提高食品安全智慧监管能力。

  严格食品相关产品监管。通过安全评估确定风险等级,对高风险的食品相关产品实施生产许可,逐步形成以监督检查为手段,以风险监测和抽样检验为验证的事中事后监管体系。

  4.严厉处罚违法违规行为。整治食品安全突出隐患及行业共性问题。完善风险排查机制,能够通过明察暗访、投诉举报、检验检测等各种手段,主动排查、及时处置非法添加、制假售假、食品过期等各类危害食品安全的行业共性隐患问题。

  5.加快形成社会共治格局。完善食品安全信息公开制度。各级监管部门及时发布行政许可、抽样检验、监管执法、行政处罚等信息,做到标准公开、程序公开、结果公开。畅通投诉举报渠道,严格投诉举报受理处置反馈时限。充分发挥400余名食品安全协管员的作用,鼓励支持群众积极参与窖腌蔬菜管理和举报。食品安全新闻报道要客观公正,重大食品安全新闻报道和信息发布要严格遵守有关规定。加强消费者权益保护,增强消费者食品安全意识和自我保护能力,鼓励通过公益诉讼、依法适用民事诉讼简易程序等方式支持消费者维权。加强科普宣传,推动食品安全进学校、进社区、进农村、进企业、进商场等,鼓励学校、社区、协会等参与公益宣传科普工作,提升全民食品安全科学素养。

  四、食品安全重点建设项目

  (一)新民食品检验所建设

  主要目的:以提升检验能力为核心,改善实验室条件,解决核心检验检测设备不足、高端预警设备空白的问题,基本形成“检验科研、人才培养、公共互联服务”三个发展体系,总体水平跨入国内先进实验室行列;打造信息化、智能化的食品安全检验、预警分析控制与服务平台,成为沈阳市食品检测重点实验室。

  主要内容:1.新建综合实验楼,硬件设施达到国内一流;2.在食品、食品添加剂、食品污染物检测领域跨入国内一流实验室行列;3.建立食品安全监督检验、预警分析控制与服务平台;4.申请认可能力验证提供者资质,建设东北地区食品检验检测能力验证提供实验室;5.为市场监管部门开展技术人员培训,为食品快速检验检测提供技术支持;6.建设新民食品安全科普教育宣传基地,面向社会开展食品安全宣传教育。

  实施计划:2017年完成新建综合实验楼工程建设;2018年完成信息管理系统配置、电子信息化管理运行和国家实验室认可工作,检验参数覆盖率达到国家食品安全监督抽检要求检验参数的95%以上。2020年实现食品检验检测总体水平跨入国内一流实验室行列,成为沈阳市食品检测重点实验室,力争成为国家重点实验室,成为科研创新型检验检测技术机构。

  资金需求:计划通过引用第三方,市场化运作来完成。

  (二)新民国家食品安全城市创建试点

  主要目的:以创建国家食品安全城市试点为抓手,以省食品安全放心县创建工作为基础,督促地方政府落实责任,监管部门依法履职,生产经营企业依法诚信经营,社会各界积极参与,形成“上下统一、责任明晰、运行高效、保障有力、全程监管、科学合理”的监管格局,进一步提高食品安全保障能力和食品产业发展水平,推动我市食品安全整体形势持续稳定向好,群众食品安全满意度明显提升。

  主要内容:建立完善的食品安全监管体系;保障监管所需的人、财、物投入,建立食品安全财政投入稳定增长机制;监管执法实现全覆盖,有效整治食品安全问题;食品行业依法诚信经营,产业健康发展。食品安全工作落实到位,在市政府食安办考评中名列前茅,食品安全总体状况持续稳定在较高水平,尤其是粮食及粮食制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、蛋、水产品、乳制品、保健食品等主要食品和专供婴幼儿及其他特定人群的主辅食品安全状况稳定在较高水平。

  实施计划:2015年9月至2019年9月开展放心建设工作,并委托第三方机构进行综合评价;2018年完成省食品安全放心市建设任务,接受省考核。在此基础上,全面完成创建国家食品安全城市试点任务。

  资金需求:食品安全城市创建试点工作经费(参照创建国家食品安全城市第一批试点城市工作经费)1000万元。

  (三)新民市“智慧食品监管”信息化平台建设

  主要目的:按照国家局信息化建设基本思路,研发建立既符合自身监管需要又包含国家局所采集基础数据的信息化管理平台,满足全市食品监管系统一线移动执法工作需求;借助智慧新民的发展格局开展平台建设,建立包括门户网站、移动APP应用、自助查询终端等多元化信息服务渠道,推进食品监管政务公开、强化便民服务、鼓励公众参与和接受社会监督;对我市食品监管系统行政事务内网平台升级改造,可进一步满足食品监管体制属地化调整后,国家、省、市、区(县)、街道(村)等五级信息化发展网络需求。

  主要内容:推动食品监督执法、公众服务、行政内网等3个信息化平台建设。在监督执法信息化平台建设中,以完善食品追溯体系为重点,逐步构建我市统一的监管网络,实现产品追溯、风险排查、决策预警等应用,满足监督执法信息需求;建立包括生产、流通和消费环节高风险食品安全的追溯系统,拓宽现有追溯系统在更大范围、更宽业务上的平台应用;建立监督检查管理、监管企业诚信、移动执法等系统,实现履责痕迹管理,提升监管效能。在公众服务信息化平台建设中,促进信息资源互联、互通与共享,推进政府职能在咨询、服务和互动三个方面开展各种智慧化应用,不断完善政务信息公开系统和行政审批信息公示系统;拓宽监督执法信息应用范围,建立监管产品安全信息预警、安全知识培训和宣传系统;创新与公众交流与互动的信息管理系统。在行政事务内网平台升级改造上,扩容我局内网准入系统平台,统筹采购内网准入点和许可用户的相关设备,统一办理移动网络链路,实现政务内网有效运行,构建纵向覆盖国家、省、市、区(县)、街道(村)等五级、横向联通相关职能部门的一体化的电子政务专用平台。

  实施计划:2017年开始,积极参与沈阳市的产品追溯平台建设,开发检验检测等技术支撑系统,实现高风险食品生产的追溯;完成OA新功能模块的设计、调试和试运行;搭建共享服务平台,以用户为中心进行系统应用开发,为公众提供信息服务。

  资金需求:加入沈阳市食药监管系统平台及购置设备费用300万元。

  (四)新民市食品安全应急处置装备建设

  主要目的:根据《食品药品监管总局关于加强食品药品安全应急管理工作的指导意见》、《食品药品监管总局关于印发国家食品药品安全应急体系建设规划(2014-2016年)的通知》要求,进一步加强我市各级食品药品监管部门应急处置基本装备建设,提高食品药品突发事件应急处置能力,有效防止突发事件的扩散与蔓延。

  主要内容:按照《食品药品监管总局关于印发全国食品药品监督管理机构执法基本装备配备指导标准的通知》,加快市食品药品监管执法机构、乡镇(街道)派出机构装备建设,建设标准参照《标准》中所列的基本装备、取证工具、快速检测和应急处置(含应急通讯装备、现场调查基本装备、应急办公基本装备、应急快检基本装备、个人携行装备、应急保障装备)的配备,实现应急装备配备的标准化、规范化和制式化,基本满足食品药品安全突发事件应急处置工作的需要。

  实施计划:力争到2017年底65%食品药品监管执法机构、乡镇(街道)派出机构达到国家建设要求;到“十三五”期末,食品药品监管执法机构、乡镇(街道)派出机构达到国家建设要求。

  资金需求:按照平战结合、分步建设、系统配套的配置原则,计划对应急处置队伍建设资金共计约300万元。

  (五)新民市食品药品安全社会共治体系建设专项资金

  省政府关于食品药品安全举报奖励通知精神,制定《食品药品举报奖励办法》并设立举报奖励专项资金,鼓励和支持公众积极举报食品药品违法行为,严厉打击食品药品违法犯罪行为。通过建立20家食品药品宣传站传触角延伸到基层,引导基层组织加强服务和管理,引导基层群众参与监管,引导媒体正面传播,不断探索基层食品药品安全社会共治的方式和经验,使食品药品安全社会共治格局机制化、长期化。

  资金需求:200万元。其中,举报奖励专项资金100万元;设立食品药品宣传专项宣传站建设经费100万元。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导,提供工作保障

  食品安全关系人民群众身体健康和生命安全。各成员单位及乡镇街道要高度重视,切实加强对本辖区食品安全工作的统一领导和组织协调。要将食品安全工作纳入经济和社会发展总体规划,列入对基层组织和有关部门年度绩效考核内容。要建立健全食品安全责任制,形成地方政府负总责,监管部门各负其责,企业作为第一责任人的责任格局。

  (二)加大财政投入,提供资金保障

  财政投入是食品安全各项工作落实的重要保障。食品安全工作经费要纳入财政预算,对食品监管工作所必需的经费要足额到位。要努力构建以政府投入为导向、企业投入为主体,社会投入为补充的多元化投资融资机制,鼓励引导企业和社会资金投入食品安全领域。支持和鼓励规模以上企业增加设施,提高检验检测能力,信息化管理建设,确保食品质量安全。

  (三)加强队伍建设,提供人力保障

  根据本地区实际,合理配备食品安全监管人员,重点强化基层监管执法力量。全面推进监管队伍培养工程,加大专业技术人才的培养和引进力度,不断改善队伍专业知识结构。整合行政部门、科研机构和行业企业等科研资源,设立食品安全专家库,组织开展政策研究和决策咨询。支持鼓励各类专业技术人员参与国家、省、沈阳市食品安全事故调查、风险评估、学术交流工作。

  (四)加强科技创新,提供技术保障

  科技创新,信息化建设是食品监管事业发展的必然选择。在监管方式上,要更多地采用数据库、网络技术、计算机管理等高新技术,提高监管工作效率。引导支持食品生产企业广泛应用食品安全科研成果,开展危害因素的评价研究,积极采用新原料、新技术、新工艺和先进管理制度,研究解决食品安全上的一些基础性、结构性问题。

  (五)加强教育培训,提高智力保障

  要充分利用各种资源,建立食品安全教育培训基地,组建食品安全讲师团队,开通网上培训课堂,进行法律法规、质量管理及相关业务培训。定期开展食品进社区、进乡村、进企业、进校园活动。将食品安全纳入媒体、公益性宣传范围和国民素质教育内容。

  (六)加强舆论宣传,提供社会保障

  建立完善与新闻媒体工作联络机制,及时回应社会关切的热点问题,正确引导舆论走向。充分发挥官方网站作用,加强食品法律法规、安全常识和科普知识的宣传教育,提高公众食品安全科学素养。建立和完善投诉举报奖励机制,鼓励投诉和维权。发挥人大、政协监督作用,形成食品安全社会共治格局。

编辑: 新民网